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聚焦主业 破局开路 借力改革 破冰前行——亚博娱乐充值招采工作改革纪实
日期九:2018-09-03

招标采购活动是国有企业经营管理过程中不可或缺的一部分券。亚博娱乐是云南省政府投资主体仆镐、融资平台和经营实体盒,也是云南省成立最早骇态禾、资产规模最大的综合类投资控股企业动癸裤,在云南省经济社会发展中发挥着重要作用烧普。亚博娱乐充值新一届领导班子上任后启动了“两转三化”挝、“板块重构遣、流程再造”缎海、“大部制菇锭潭、扁平化”改革豢碴。也启动了历史积弊的梳理工作搪恳镶,揭露了云投干部“醉心于搞工程舵咕、醉心于招投标洁淬、醉心于拉关系”等三方面问题的严重性挤抠地,而招采活动存在的问题是导致亚博娱乐充值投资项目“两超”问题严重沛、廉政风险频发的重要原因之一宛。长期的历史积弊在一定程度上已经成为亚博娱乐充值深化改革强主业的绊脚石峦梅、诱发管理系统性风险的导火索灿典,亚博娱乐充值招采管理体制机制改革迫在眉睫琅检。

改革前浦另蜕,受管理机制的影响绣客,招采工作呈现五大突出问题露缔,难以通过招采工作实现降本增效的经营目的萍畴。具体表现在硅:一是工作目标不准讥户添,对市场了解不够势鼻暴,导致招采需求把握不准久骡,造成招采形成的结果在合同履行过程中难以成为有效约束诡,争议时有发生;二是主体责任不清恼,缺乏有效的授权机制和考核问责机制钢,导致招采工作涉及的各主体间的权责不清淋,责任无法压实;三是实施过程不明返,缺乏信息化抓手玲,导致工作过程不透明告,偏差和风险难以发现并预警耿,造成事后监管的被动局面;四是资源匹配不足版聪狡,做好招采工作对从业人员的品德素质络湃瓢、专业技能袄、经验积累和知识整合等能力要求较高桓,实际工作中人力资源无论在数量还是质量上与实际需求差距较大竭珊表,加上协同效应没有发挥镣,严重影响了工作质量;五是管理界面不清负效,亚博娱乐充值怀舍、控股公司朴啤爸、项目公司之间焊伪卵,以及各层级内与招采有关的职能部门之间斗连介,因管理界面不清晰廓联胖,导致作为难或乱作为踞翰。这些矛盾和问题的倒逼赣,让改革早已迫在眉睫傲镜令。

破局酿,势在必行

投资全过程各环节需要采购各类工程蚀貉、货物及服务拟管,招采工作必然贯穿其中唇。而招采工作是确定合同条件截渺、目标和成本的重要环节阔蓟僵,也是合同管理工作的起点砍填,对工程建设胆成、生产经营的具体落实至关重要讥散慑,像一个项目的“钱袋子”阜鹤,口子开多大酿,钱就往外流多少哎。为了规范招采管理蓬倡性,使招采工作有章可循悼朵土、有据可依凳捕迹,达到亚博娱乐充值“充分授权思、严格监管茂涕、责任压实”的工作要求息。整个招采工作的改革以管理体制捍钎辖、工作机制的变革为切入点献画,以制度梳理日、流程再造为主线阶,以合规合法扩逼丰、降本增效为根本要求泄酣,以促进阳光透明丘颗旗、夯实监督问责为基本保障某,通过重构管理制度畔剔、重塑招采流程芥尝瘁、创新“十项革新”开启了一条求变唯新的改革之路豁缺谎。

20169揩辟,亚博娱乐充值为尽快扭转招采工作的被动局面吓,根据改革总体部署和安排撬,亚博娱乐充值领导将目光瞄准了这些错综复杂的历史积弊嚎胃腹,采取“尊重历史华海窖,实事求是誓饱,但绝不拘泥小节”的整改思路秋苦,集中调研蒜、集体决策陪宿鞋,启动了亚博娱乐充值招标采购体制纤、机制改革谋侍烂。各有关职能部门协同合作募谜橇,通过抽丝剥茧怠缅,层层深入醚活,一方面梳理了之前招标采购管理存在的突出问题惠,并就亚博娱乐充值招采工作如何管理珊讥哭,向各控股公司及相关职能部室征求了意见建议拷裂凤,在历经20余次讨论修改后啪镀,新修订的《亚博娱乐招标采购管理办法》和新招标管理流程应运而生;另一方面依托亚博娱乐充值“两转三化”战略指导思想和“金融控股溃、融信贯产”战略发展目标店,按照“抓改革寸蝎、促转型匙奈奢、强管理豌狮、增效益”的改革思路和“因企制宜爆、分类施策葛冻捷、分级负责”的管理模式响骋幌,有序开展各类招标工作蒙,为确保改革蹄疾步稳催立捣、落地有声夹十博,按照“五个明确”侵、“三个重构”孝柯纶、“一个统一”惟讨、“一个强化”敬外稗,廓清了管理界面席粟,明确了招标采购相关4个主体镜,构建了业务境尘刨、风控桨飘蟹、纪律三位一体的监管体系和监督管理相关主体的职责边界核冷,逐步实现了适应专业化运作泻椭,真正实现了各项工作“标准统一化佰勒、数据电子化肪盗、信息透明化牛、痕迹规范化塑橡、工作协同化檄棉辩、分析智能化腥欧、预警即时化沽、纠偏常态化”的目标要求胳没怒。

改革是块试金石

在招采工作改革的进程中迸,亚博娱乐充值领导提出了化“痛点”为“亮点”摊荣恋,化“难点”为“拐点”的意见为,要求把握时机热、审时度势溯蹬,在改革的各重要环节与阶段街蝎,坚持“有法律可依据械褐纤、有标准可参照萄侥、有流程可遵循”谱,做到合规操作射邓、阳光运行丢,把规范内部管理饯勾憾、搞活激励机制作为固本之举吻肝,把拓市场罐、增盈利作为开源节流的重要手段桑既沽,内外结合沧处、互为补充略饶瀑,打赢改革攻坚战柬仙。改革实施以来饭,成效逐步显现溉酱堵,主要表现在敞帮:

(一)预算费用的节约取得了显著成效溯。20165-20183月期间萍衫岔,对280余个项目实施招采乖博锤,共节约了2.3亿元瑰胺,节幅达到了5%论效堵,相当于平均每月少支出预算费用1000万元膏泵,降本成效明显攘辨。而20165月以来告饺柏,亚博娱乐充值管控项目的招采节幅为10.22%物容,远高于社会平均水平闺狭。

(二)招采工作的效率取得了明显提升钠猫桃。改革前鹿佳,招标管控界面不明烧砍寄、主体责任不清踞耽、监管缺乏抓手恒倡,招采工作各主体推诿扯皮时有发生聚辆间,影响工作推进和实施效果醇统。且由于招采前期询比价不充分哇挎圈、设计成果深度不够顺匹,造成需求不清霸姑华,影响招采质量和合同履行食宦偶。经过整改锨嫡椭,使界面明晰百抢、责任压实屁、督查问责落到实处健歌,招采管理办法规定的内部决策薯、外部审批程序完备且设计深度符合要求方可开展招标的要求得到严格执行脯码睛,让招采工作的质量和效率明显得到提升瞧芳雹。

(三)阳光透明的廉洁效应得到了凸显犬领偿。在亚博娱乐充值主要领导的重视和督促下筛,亚博娱乐充值预警虑稳踞、查错俗磊侨、纠错机制不断完善贪钩,督查懂、问责力度不断加大毛久蜕,再加上经评审的最低价评标办法的合理使用隶,开评标现场全程录音录像等技术手段的运用慈,强化了亚博娱乐充值招标采购阳光透明小瞧骸、公平竞争的氛围煽,让违法违规的成本越来越高辜赖窗、机会越来越腥角踩亍,廉洁效应进一步凸显监保,打招呼蔚亩接、递条子等干预招投标工作的情况基本杜绝俺卷举。

(四)招标采购各项工作更加规范有序杜肆。通过亚博娱乐充值招标采购体制焕棉、机制的改革显羔儒,梳理并规范了亚博娱乐充值招标采购工作的授权机制蹲股、服务机制摄、责任机制菲狮、监管机制家房、审批机制编、纠偏机制喷。招标采购“四个主体”的职责明晰就,“三位一体”的监管模式运行有序藕,最大限度的实现了亚博娱乐充值招标采购的“可看爱疤靠、可管漆钦谐、可控椒蹋处、可预警涩顽、可追溯”滦疆驮。

春风拂面柳色新

两年来丧,亚博娱乐充值有关职能部门紧抓改革的“时间窗口”铜,变压力为动力散,以动力激活力布档,让改革尽情释放能量猛喀,慢慢实现了“换羽新生”的蝶变挽扰。在探索前进的征程中粒,虽然现阶段的改革提升了招标采购环节的管控效能脐吕吓,但对招采缔约后的合同执行环节尚未实现统一藤、持续魂、即时的监督预警据挖、分析纠偏井吩散,仍有较大的改革提升空间窃,下一步将通过“两个措施”的强化精淑,进一步实现由表及里的转变摄隘:

一是陡剖,将招标采购点的管控褥,延伸为项目全过程管控惋猩琅。结合近期国家关于工程咨询的指导意见达肛,进一步推进云投招标的业务改革覆败,将其咨询业务进一步延伸劳其寄,强化比价服务能力算苛弧,发展全过程工程咨询钒。通过尝试混合所有制改革钒嗣,采取收购部分股权实现控股的方式胶,获取以建筑设计甲级资质为核心的多个设计资质白、工程造价咨询服务甲级资质蛊思危、监理服务双甲或综合资质瘟,以及相应的专业团队炯,快速形成全过程咨询服务的能力稗。形成自有馈律、可信圃杰哨、可用的设计专业团队如侥摧,在影响总投资70%-80%规划设计阶段盖茸髓,实现对投资更为精准的控制;同时通过向亚博娱乐充值提供全过程咨询服务火将凛,大幅提升亚博娱乐充值项目管理瓶哀、成本控制的专业化水平佛耐水,以避免重复培养团队貉,进而提升亚博娱乐充值整体协同效益鹅萌,促进降本增效丢。

二是构建信息化管控平台堂,实现全方位的实时管控理械。按照亚博娱乐充值“金融控股俊裂、融信贯产”战略发展目标茨锚骑,以亚博娱乐充值建设“业财一体化信息系统”为契机具蛇,结合云投招标发展全过程工程咨询的发展构想撕勿,推进项目全周期信息化管理系统供,通过线上线下服务的融合和促进搂屏,整合并穿透项目在组织裴糠、时间描尝金、空间扔题、目标等维度的管理凡史,让亚博娱乐充值领导固宝、职能部门牡、控股公司道触、项目公司实现对项目事前氮顶炉、事中巴缔、事后全周期科学化方佩、标准化迹、可视化婚官、协同化饲祈弧、预警化管控仓戈,为防控风险和大监督体系提供抓手勺堂扣,使目标有抓手碴枚、责任能压实坟豹阔、过程全透明告烷颓、痕迹能寻源腿、经验可固化狠、数据可复用氦,最终实现管理效能的提升陷崇、投资成本的节约瞥衰刮、经济效益的增加乘。

风劲潮涌墨鞍,自当扬帆破浪;任重道远绍岸,更需策马扬鞭扔。后续的招采体制机制改革碉辑,将继续在亚博娱乐充值“金融控股赡蚊蝗、融信贯产”战略目标指引下誊惫,持续推进宛软、革故鼎新融爽帮,为构建亚博娱乐充值现代化经济体系和产业体系淡忙萍,持续推进高质量改革转型发展贡献力量侍枪痹。



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